食品产业发展规划范文篇1
项目可行性报告
一、项目单位基本情况：
单位名称：浙江省农业厅农场管理局
浙江省绿色食品办公室
二、项目背景
当前，随着农业发展进入新的阶段，人民生活全面迈入小康和我国加入世贸组织，农产品的质量安全工作已经提上各级政府重要议事日程。在省十一次党代会上，省委明确提出，要建设生态更优化、山川更秀美、环境更安全、经济更发达的“绿色浙江”的宏伟的目标。发展绿色食品产业是进一步贯彻落实省党代会精神的具体行动，是建设“绿色浙江”，打造绿色浙江农业和农产品质量安全工作的重要组成部分，并起着积极的示范带动作用。发展绿色食品符合农产品的发展方向，是引导和促进农业结构战略性调整的一项有效措施。同时，绿色食品还将成为我国农产品扩大出口的一支新兴的主导力量，是积极应对入世挑战的重要工作。对于提高我省农产品在国际国内两个市场的竞争力、帮助广大农民增收、促进农业增效、推进我省传统农业向现代农业的转变具有十分重要的意义。我省到目前为止累计开发蔬菜、茶叶、酒类、罐头、鲜果、粮油、干果、海产品等不同种类的绿色食品56只，绿色食品生产资料1只。现标志有效使用权期内的产品40只。绿色食品产量10万多吨，销售额4亿多元，利润5000多万元，全省省内绿色食品生产基地监测面积超过4万多亩。还有28只产品已通过环境监测，正在进行初审。绿色食品产业呈现良好的发展态势。但从总体上看，我省绿色食品工作的发展还比较迟缓，与打造绿色浙江农业的要求还有比较大的差距。截止2001年底，全国绿色食品企业达到1217家，有效使用绿色食品标志产品2400个，实物总量达2000万吨；年销售额500亿元，出口额4亿美元。我省绿色食品所占的份额与我省在全国农业经济中的地位极不相称。随着农业和农村经济发展进入新阶段和我国加入世贸组织，绿色食品发展所处的外部环境发生了重大而深刻的变化。特别是农产品质量安全问题上升为农业发展的突出矛盾，加强农产品质量安全工作已成为一项全局性、战略性的重大任务。新形势为绿色食品事业提供了新的历史机遇，创造了全面加快发展的有利条件。为了进一步加强对绿色食品工作的宏观指导，积极培育绿色食品市场，逐步建立起绿色食品销售服务网络，创新经营机制，大力开拓绿色食品国内外市场，进一步发挥绿色食品品牌效应，提高市场竞争力和占有率，依靠市场机制大力推动我省绿色食品产业的发展，特提出本项目。
三、项目建设的意义
1、发展绿色食品是贯彻落实省十一次党代会精神的具体行动。在省十一次党代会上，省委已明确提出，要建设生态更优化、山川更秀美、环境更安全、经济更发达的“绿色浙江”的宏伟目标。发展绿色食品是农产品质量安全工作的重要组成部分，做好绿色食品产业的开发工作对农产品质量安全制度建设和无公害农产品工作具有重要的意义。因此，大力发展绿色食品符合农产品发展方向，是建设“绿色浙江”、打造绿色浙江农业的重要组成部分，也是进一步贯彻落实党代会精神的具体行动。
2、食品是发展效益农业、增加农业收入的有效手段。农业要增效、农民要增收，一条很重要的途径就是改良品种，提高农产品的质量，通过名牌效应来增加农民的收入。绿色食品生产自始至终贯彻质量第一的理念，强调生产、加工、贸易过程的标准化和各环节的规范管理，以统一的标准和良好的形象面对市场。在市场经济条件下，品牌就是形象，品牌就是价值，品牌就是市场。绿色食品近十余年来的实践证明，“名牌加绿标等于精品”的概念已得到社会的广泛认同，95%的企业使用绿色食品商标后效益明显增长。因此，发展绿色食品是提升产业层次、加快传统农业向现代化效益农业转变的有效途径，也是实现农业增效、农民增收的有效手段。
3.发展绿色食品是积极应对入世挑战，增加农产品出口创汇的重要举措。随着我国加入WTO，给我省农产品出口带来了机遇，同时也面临着极大的挑战。当前，国际农产品市场的竞争越来越激烈，国际贸易中对农产品质量的要求越来越高，污染严重、质量差的农产品在国际市场上不断受到限制。特别是西方发达国家出于保护本国农业和市场利益及安全因素的考虑，加大了非关税壁垒的设置，以技术标准、动植物检疫、健康标准、食品标准、产品标识等一系列所谓的“绿色壁垒”，对农产品贸易的限制越来越大。去年下半年以来，我省出口的一些农产品如茶叶、蔬菜、海水产品、鲜香菇、蜂产品等，由于农药、兽药残留，重金属含量等技术指标超过外方的限制标准，被拒收、扣留、退货、索赔和终止合同的现象屡屡发生，部分传统大宗出口创汇商品被迫退出国际市场。因此，大力发展无污染、安全、优质、营养类绿色食品，提高农产品的质量和档次，以绿色食品打破“绿色壁垒”，是积极应对入世挑战，增加我省农产品出口创汇的有力措施。
4.发展绿色食品是保护生态环境，实现农业可持续发展的需要。绿色食品生产强调“产品出自最佳环境”，也就把自然的环境和资源保护意识融入了生产者的经济行为之中。绿色食品通过产地大气、水质、土壤环境质量监测和综合评价，只有符合条件的产地环境才能开发绿色食品的要求。从事绿色食品开发的企业和农户对环境条件比较好的产地要珍惜和保护，对环境条件暂时达不到标准的产地要积极采取措施加以改善和提高。从而将“先污染，后治理”的被动式环境保护行为转变为主动式保护行为，实现可持续发展。绿色食品通过监控生产过程，要求生产者严格遵循绿色食品生产操作的规程，合理使用肥料、兽药、农药等，从而防止生产过程中不合理的经济行为对资源的破坏和对环境的污染，并保证绿色食品最终的质量。
四、项目主要内容
浙江省绿色食品“151”发展计划，即建设一个中心：浙江省绿色食品展示交易中心；制定五项规程：五个绿色食品的地方性生产操作规程；制定一个规划：浙江省绿色食品区域发展规划。
（一）绿色食品展示交易中心。
建设浙江省绿色食品展示交易中心是构建浙江绿色食品市场体系的当务之急。绿色消费是世界性的潮流。我国绿色食品产业发展形势良好。浙江是全国的资源小省，经济大省。浙江农业必须走绿色食品产业的道路，浙江完全有能力、有条件成为全国发展绿色食品的先进省份。目前，浙江绿色食品产业发展尚处于相对滞后水平，迅速构建浙江省绿色食品市场体系，尽快形成绿色食品消费交易中心，是浙江发展绿色食品产业、迅速达到全国领先水平的关键。
具体内容为建设常设的浙江省绿色食品展示交易厅，面积近1000平方米，常年开展绿色食品展示展销；在因特网上建立浙江省绿色食品展示交易中心网站。
完成这二项建设内容，可实现实物展示展销与网络展示展销相结合，可常年展示浙江省绿色食品、浙江省绿色农产品、农业产业化经营成果和效益农业发展风貌，并吸引省外绿色食品进入市场，逐步形成幅射周边省市乃至面向国内国际的绿色食品市场。从全国而言，目前也只有哈尔滨等几个为数不多的城市建有绿色食品展示交易中心。省级绿色食品展示交易中心网站目前还无先例。建设浙江省绿色食品展示交易中心，将绿色食品的展示展销与绿色食品的发展培育有机结合，可迅速促进绿色食品市场的发展壮大，从而带动绿色食品生产基地的形成。可以认为，加快建设浙江省绿色食品展示交易中心，乃是构建浙江省绿色食品市场体系的当务之急。
（二）制定五项绿色食品的地方性生产操作规程。
技术标准体系是绿色食品管理工作的技术依据，是制度建设和保障体系建设的重要内容。现行的绿色食品技术标准体系主要由三个层面构成：第一是整理性标准，第二是大类产品质量标准，第三是生产操作规程。根据农业部要求，今后农业部中绿中心主要负责整理性标准和大类产品质量标准的修订工作，报农业部颁布。地方性生产操作规程由省绿办负责修订工作，由地方主管部门颁布。因此必须抓紧抓好标准的制定工作，使我省绿色食品技术标准体系尽快得到完善。2002年先行试点修订5只绿色食品的生产操作规程。并组织成立“浙江省绿色食品标准化技术委员会”，以充分发挥有关专家在标准的修订中的作用。
（三）制定浙江省绿色食品区域发展规划。
当前和今后一个时期，我省绿色食品工作要以贯彻落实农业部《关于加快绿色食品发展的意见》和“创建绿色浙江农业”为主线，大力发展绿色食品和绿色农产品，即大力发展生态经济，把潜在的优势转化为现实优势，把资源优势转化为经济优势。根据农业部的要求，加强区域布局规划指导是明年绿色食品工作的一项重要工作。开展优势农产品区域布局规划工作是推进农业结构战略性调整和农民增收的关键举措，是明年农业部的重点工作之一。根据绿色食品发展的条件和特点，按照生态环境和农业经济区域特点，对绿色食品进行区域化布局，把具有良好自然生态环境和资源条件等适宜绿色食品发展的重点区域规划出来，对于指导绿色食品的发展非常必要，是一项基础性和战略性的重要措施。省绿色食品办公室将按照农业部的要求和部署，结合我省实际，根据我省绿色食品发展的战略目标，组织专门力量，研究编制“浙江省绿色食品区域发展规划”。该规划依据打造绿色浙江农业的总体规划，按照生态环境和农业经济区域特性，因地制宜，扬长避短，对绿色食品进行区域化布局规划，重点突出具有良好自然生态环境和资源条件等适宜绿色食品发展的重点区域和主导产品。并组织有关专家、领导对绿色食品区域发展规划进行可行性论证，广泛征求意见，力争做到布局合理、科学。通过加强规划指导，促进绿色食品更快、更好地发展。
五、项目资金预算
该项目资金预算270万元。具体支出内容：版权所有
（一）绿色食品展示交易中心建设费用预算150万元。其中：
1、展示展销大厅：目前以租赁方式，年租金约40万元。
食品产业发展规划范文篇2
我国的食品工业承担着为13亿人口提供安全放心、营养健康食品的重任，是国民经济的支柱产业和保障民生的基础性产业。为促进国内食品工业更快更好地发展，国家发改委等相关部门根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的总体部署，制定了《食品工业“十二五”发展规划》(下称《规划》)。作为食品工业中重点规划发展的十三大行业之一，食用植物油加工业在迎来发展机遇的同时，也面临着产业格局的调整。《规划》显示，国内食用植物油市场中各油脂产品占比将出现明显变化，花生油、菜籽油、棉籽油、葵花籽油、米糠油、油茶籽油等小品种植物油产量比重将有所提高，大豆油和棕榈油市场空间将被挤占。产业调整趋势符合目前中国食品工业发展的需求。
行业发展需政策引导
《规划》称，随着我国人口的增长、国民收入水平的提高和城镇化的深入推进，“十二五”时期，城乡居民对食品消费需求将继续保持较快增长趋势。到2015年，我国人口将达到13.75亿，每年新增700万人左右；城镇化率将达到51.5%，每年约有1000万农村劳动力转为城镇居民。按“十二五”规划纲要提出的城乡居民收入与经济增长同步的目标测算，到2015年，我国城镇和农村居民的恩格尔系数将从2010年的35.7%和41.1%分别下降到32%和37%左右。“十二五”时期我国将达到中等收入国家水平，城乡居民对食品的消费将从生存型加速向健康型、享受型转变，从“吃饱、吃好”向“吃得安全，吃得健康”转变，食品消费进一步多样化，继续推动食品消费总量持续增长。
在国民食品需求刚性增长的同时，我国的农业用地资源供给压力将进一步增加。
以耕地资源为例，中国国土资源部公布的相关报告显示，2001-2008年，我国耕地面积由19.14亿亩下降至18.2574亿亩。2009和2010年，通过农村土地整治工程，新增耕地面积分别为26.9万公顷和33.37万公顷，合计仅为0.090405亿亩。在不考虑2009年和2010年间耕地流失面积的情况下，2001-2010年，全国土地面积下降幅度约为4.14%，而2001-2010年，全国人口数量由127627万增长至134091万，增长幅度约为5.06%。世界银行公布的最新数据显示，2009年我国人均耕地面积为0.08公顷，而美国人均耕地面积为0.53公顷。
土地资源的相对有限和食品消费的刚性增长使得我国必须加强土地利用率，通过不同品种农作物种植面积的合理搭配使土地产出达到较优值，这就需要国家通过相关政策引导农民的种植意向。我国庞大的人口基数对小麦、玉米和水稻的需求量十分巨大，而小麦和玉米作为重要的饲料原粮，其消费需求也随着国民饮食结构的改善而不断增长。美国农业部历年公布的相关供需报告数据显示，自2005/2006年度到2010/2011年度以来，中国小麦消费量由10243.2万吨增长至10935万吨，增长幅度达6.75%；玉米消费量由13556万吨增长至16350.8万吨，增长幅度达20.62%；稻谷消费量由18518万吨下降至18013.9万吨，下降幅度达2.72%。由此可见，虽然我国稻谷消费量有所减少，但减少幅度较小，小麦和玉米消费量均明显增加。而在国内食用植物油油料生产中，大豆与水稻、玉米均存在争地关系，小麦与冬油菜存在争地关系。食用植物油虽然也是国民食品消费中的重要品种，但其重要性明显低于三大粮食品种。因而，在土地资源相对有限的现状下，为满足国民对食用植物油的消费需求，提高与三大粮食品种争地关系不明显或者出油率更高的小品种油料作物产量更符合我国国情。
食品工业规划是行业利好
《规划》为我国食品工业的十三大重点行业详细设定了发展方向、产业布局和发展目标。食用油加工业和粮食加工业两大行业发展规划显示，国产大豆的食品加工将得到更大发展，进口大豆压榨产能将受到限制，但食用植物油未来产量目标却有所提高(尤其是国产油料产油量)，这要求我国大力发展小品种食用植物油生产。
第一，国家食用植物油加工业发展目标要求提高我国小品种食用植物油产量。
《规划》称，到2015年，我国食用植物油产量将达到2440万吨，其中国产油料产油量提高到1260万吨；花生油、菜籽油、棉籽油、葵花籽油、米糠油、油茶籽油等植物油产量比重明显提高。淘汰油料加工落后产能2000万吨左右，油料加工总产能控制在1.8亿吨以内，其中大豆油脂加工能力控制在0.95亿吨以内。由此可见，无论是产量还是产能，小品种食用植物油均具有政策性发展优势。
产量方面，有关数据显示，2010年我国食用植物油产量为2005万吨。因而，未来我国食用油市场仍有较大发展空间，并且国家食用植物油加工业发展重点也显示，小品种油将得到更大的发展机会。《规划》明确指出，要稳定传统大豆油生产，着力增加以国产油料为原料的菜籽油、花生油、棉籽油、葵花籽油等油脂生产，大力推进以粮食加工副产物为原料的玉米油、米糠油生产，积极发展油茶籽油、核桃油、橄榄油等木本植物油生产，促进油脂品种多元化，提升食用植物油自给水平。由此可见，国产油料产油量的提高将主要集中在小品种食用植物油方面。
产能方面，“十一五”期间，我国大豆油脂企业产能严重过剩，产能利用率仅为42%，落后产能仍然占有较大比重，大豆400吨以下规模不合理的小型企业产能在行业中的占比为15%。小品种食用植物油企业自身规模较小，产能反而存在增长可能。
第二，国家粮食加工业发展规划要求发展国产大豆食品加工，这将使得国产大豆油生产受到限制，进而提高小品种食用植物油的发展空间。
《规划》在对大豆加工业的发展方向和产业布局中称，充分利用我国非转基因大豆资源优势，重点发展大豆食品和豆粉类、发酵类、膨化类、蛋白类等新兴大豆蛋白制品；扩大功能性大豆蛋白在肉制品、面制品等领域的应用；着力研发大豆蛋白功能改性、大豆膳食纤维及多糖和新兴豆制品加工技术。《规划》支持东北大豆产区建设大豆食品加工基地，提高豆腐及各种传统豆制品工业化、标准化生产水平，深入开发新型高质量营养食品；支持黄淮海大豆产区发展大豆深加工，延长产业链；鼓励沿海地区加强对大豆加工副产物综合利用，建设一批优质饲用蛋白、脂肪酸、精制磷脂等生产基地。
近年来，在与进口大豆的竞争中，国产大豆在国内压榨行业中一直处于弱势地位。虽然有关人士一再强调国内油脂产品供应的安全问题，但凭借高出油率和低价格，进口大豆具有明显的优势。受此影响，国内油企对国产大豆的收购意愿长期低迷，国产大豆种植收益难以达到预期，农户种植意愿持续下降。国产大豆食品加工的发展有利于发挥国产大豆优势，提高种植收益。从近几年的行业利润变化来看，国内豆制品行业要好于植物油加工行业，这使得国产大豆的食品加工需求较好。
小品种食用植物油生产正当时
我国食用植物油供给对外依存度极高，三大食用植物油品种中，豆油和棕榈油高度依赖进口。菜籽油自给率虽然较高，但其产量占国内食用油总产量的比例却很小。出于食品安全考虑，我国需要提高国产食用油自给率，而从作物种植收益和国民对食品质量需求方面考虑，大力发展小品种食用植物油生产更符合我国国情。
第一，小品种食用植物油油料种植收益提高空间优于国产大豆。
大豆与玉米、水稻有明显的争地关系，为保证后者供给，国家倾向于保障其种植收益，大豆种植收益提高的难度较大。国家公布的粮食收购政策显示，2011年粳稻最低收购价格为1.28元/斤，玉米最低收购价格为1元/斤，大豆最低收购价格为2元/斤。以大豆主产省黑龙江省为例，按照该省的一般水平，水稻亩产为800-1000斤，玉米亩产1500斤左右，而大豆亩产只有260斤左右，大豆的种植收益远远低于玉米和粳稻。
与大豆相比，小品种食用植物油种植收益提高的空间更大。一方面，部分小品种油料的亩产和出油率都要高于大豆，这使得单位土地面积的产出值高于大豆，而土地利用率的提高有利于政府实施扶助政策。另一方面，部分小品种油料对土质要求较低，适合在较为贫瘠的土地上种植。
第二，国民对高品质食品的需求为小品种食用植物油的发展提供了空间。
食品产业发展规划范文篇3
在强化食品质量安全方面，《规划》提出要在提高重点行业准入门槛，健全食品安全监管体制机制，完善食品标准体系，加强检（监）测能力建设，健全食品召回及退市制度，落实企业食品安全主体责任等方面进一步完善。
《规划》特别要求重点制（修）订食品添加剂、方便食品、肉制品、乳制品、饮料等行业标准，完善食品安全标准、基础整理标准、重点产品标准和检测方法标准。加强对国际标准的参与程度及对相关国家标准的追踪研究。
“十二五”期间，我国将引导和推动优势企业实施强强联合、跨地区兼并重组，提高产业集中度。《规划》提出要利用东部地区技术优势和中西部地区资源优势，形成东中西部食品工业协调发展的新格局。鼓励和支持食品加工企业向产业园区集聚。支持企业实施品牌战略建设，加快中华特色名优食品的技术进步和技术改造，大力振兴“中华老字号”。
为维护食品产业安全，《规划》明确将严格按照《外商投资产业指导目录》和项目核准有关规定，加强对豆油、菜籽油、花生油、棉籽油、茶籽油、葵花籽油、棕榈油等食用油脂加工、玉米深加工等行业外资准入管理。做好外资并购境内重要农产品企业安全审查工作。依法运用反倾销、反补贴、保障措施等贸易救济措施保护国内食品产业安全。
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